پدیده اقتصادی- اجتماعی «بیکاری» آثار سوء فراوانی را به جامعه تحمیل کند؛ از این رو، مقابله با آن و چاره اندیشی برای اشتغالزایی همواره جزو برنامه های دولت های مختلف بوده که بهبود سهم تعاون تا 25 درصد بر اساس سیاست‌های کلی اصل ۴۴، یکی از راه های ممکن است.